牛领策略基石永固长治人和——陇南市“十四五”收官答卷⑦

开栏的话牛领策略

五年，在历史长河中不过一瞬，于陇南而言，却足以书写跨越发展的精彩篇章。

回顾过往，这五年的陇南，既有在荆棘坎坷中迎难而上的智慧和魄力，更有在砥砺前行时的坚韧和勇毅……“十四五”以来，陇南聚焦“三城五地”目标定位，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以“拼”的精神、“闯”的劲头、“实”的作风，大抓项目、大抓产业、大抓招商、大抓生态，推动产业兴旺、创新开放、协调发展、绿色生态、和谐幸福的高质量发展新陇南建设迈出坚实步伐。

历史的航程，由奋斗接续。

为全景式、立体化、深层次展现陇南在“十四五”期间取得的辉煌发展成就，本平台近日推出“奋进‘十四五’·蝶变新陇南”专题报道，敬请关注。

基石永固长治人和

——陇南市“十四五”收官答卷⑦

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时光如椽，镌刻奋斗深痕；岁月为证，留存笃行足迹。

回望“十四五”征程，陇南以初心为笔、实干为墨，在平安建设牛领策略的时代考卷上交出了一份厚重提气的“成绩单”。矛盾化解率稳步提升、群众安全感逐年攀升，亮眼数据与鲜活案例交相映照，共同勾勒出更高水平平安陇南的坚实轮廓。

治理之道，在顺民心；平安之要，在得民意。

陇南紧扣“主动创安、主动创稳”核心目标，将平安建设深嵌经济社会发展肌理，既以平安底色护航蝶变升级，又以发展成果反哺平安根脉，在守护万家灯火中传递民生温度，于护航发展征程中彰显治理效能。平安，早已成为浸润陇南的和谐底色，更化作驱动高质量发展的核心动能。

这份沉甸甸的答卷，是全市上下同心同德、敦本务实的“实干结晶”，更是陇南接续奋斗、行稳致远的“发展基石”。

站在新的历史起点，平安建设的号角更加嘹亮，高质量发展的步伐愈发稳健，一幅根基更牢、水平更高、人民更满意的平安画卷，正在陇南大地徐徐铺展。

民事直说通末梢牛领策略，激活治理大合力

天之大务，莫大于恤民。

“以前办事跑断腿，现在村口说事室坐下就能办；以前有苦无处诉，现在微信群里一发就有人应。”说起不久前村上维修灌渠的事，宕昌县沙湾镇寺下村村民赵海生有感而发。他的话也道出了陇南基层治理最真切的变化。

转变的背后，既是民事直说“1234”工作法从探索萌芽到枝繁叶茂的成长轨迹，更是陇南始终把治理课堂搬到群众家门口、把服务触角伸到百姓心坎上的初心坚守。

落子谋全局，布棋重棋眼。

陇南乡镇村社数量多、群众居住分散，基层治理曾面临“诉求难收集、服务难落地”的困境。为此，陇南坚持和发展新时代“枫桥经验”，积极探索新形势下党建引领基层治理新路径，创新形成了民事直说“1234”工作法，搭建起民意沟通的“直通车”。

如今，民事直说的阵地在陇南随处可见。线下因地制宜设置“说事点”“说事亭”“说事长廊”“心愿墙”，线上组建“民事直说”微信群，开发开通“民事直说”微信小程序，真正实现让群众“随时随地有处说、诉求意愿有人听”。

这张覆盖全市3160个行政村、137个社区的民事直说网络，如同细密的神经末梢，精准感知着群众的喜怒哀乐，也让治理服务更接“地气”、更有“温度”。自2022年7月推广以来，累计收集群众意见建议27.3万余条，办理事项26.3万余件。

亮眼的实践，收获了沉甸甸的认可。陇南民事直说“1234”工作法先后入选“第五批全国乡村治理典型案例”、“中国改革2024年度地方全面深化改革典型案例”、2024新时代“枫桥经验”实践创新创优典型案例、2024年全省基层社会治理十大亮点品牌。

民事直说小平台，不仅有效破解了服务群众“最后一公里”的难题，更让“有事好商量、遇事多商量”成为浸润陇南大地的新风尚。

多元解纷破难点，做实善治大文章

矛盾纠纷的高效化解，是平安陇南建设的“晴雨表”，更是基层治理能力的“试金石”。

陇南始终坚持以综治中心规范化建设、实战化运行为抓手，倾力打造基层治理“聚合阵地”，探索出一条“整合资源、科技赋能、多元共治”的社会治理路径，为全市高质量发展筑牢稳定根基。

“要不是你们高效调解，还不知道我的这笔欠款什么时候才能要回来！”近日，成县综治中心运用“诉调对接”机制成功化解一起长达十余年的建设工程施工合同纠纷，当事人周某某紧紧握住调解员的手连声道谢。

平安建设，防胜于治，预优于解。

一方面，陇南全面推进阵地规范化建设，持续提升阵地场所、配齐人员力量、完善制度机制，加力推进县级综治中心群众接待大厅、类案调解室、金牌调解员室、心理咨询室、巾帼调解室、指挥调度室、分析研判室等“1厅＋N室”建设和多中心合一。

另一方面，在2024年全市9县区全部建成综治中心的基础上，今年又结合9县区综治中心建设实际，坚持“一地一策”推进，进行扩建、改造和提升，真正实现矛盾纠纷在综治中心“一站式受理、一揽子解决”。

不止于阵地建设，陇南更注重织密“全域化”解纷网络。抓实抓细市、县、乡、村四级综治中心联动，始终立足预防、立足调解、立足法治、立足基层，健全源头预防化解机制，把风险隐患消除在萌芽；建强“一站式”化解平台，让群众少跑路、好办事；完善诉调对接、警调对接、访调对接“三调对接”机制，形成解纷合力；强化基础支撑，让矛盾纠纷止于未发，解于基层。

当前，综治中心已成为多元解纷“终点站”、为民服务“桥头堡”，既有力拓展了新时代“枫桥经验”的时代内涵，更显著提升了社会治安综合治理水平。

防控升级织密网，筑牢平安大格局

平安的守护，既要靠源头化解防微杜渐，更要靠精准防控筑牢防线。

以“网格化管理”为依托，陇南坚持将智慧手段与基层力量深度融合，构建起“天上有监控、地上有巡防、网格有排查”的立体化社会治安防控体系，让遍布城乡的网格成为平安建设的“一线哨点”。

在陇南，防控体系的“智慧大脑”正发挥着关键作用，为平安守护注入科技动能。

“看看李坝路口的监控，刚才群众反映有落石。”康县周家坝派出所综合指挥室里，所长苟康乐指着大屏幕说。今年三月份，辖区一名老人不慎走失，综合指挥室通过视频回溯锁定老人行动轨迹，民警当天便找到老人并将其安全送回家。“以前靠腿跑，现在靠屏看，从‘汗水警务’到‘智慧警务’，我们防范的眼睛亮多了、反应更快了。”苟康乐的感慨，说出了科技赋能治安防控带来的质变。

如果说智慧平台是防控体系的“中枢神经”，那么扎根一线的基层警务力量，就是延伸到城乡角落的“神经末梢”。

“民警背着背包上门办证，还帮我送来需要的慢性药，想的真是太周到了！”武都区佛崖镇孟家村80岁的张奶奶拿着新补办的户口本，对着民警连连夸赞。

在平安陇南建设的坚实框架中，公安力量以精准举措筑牢防线，成为守护民生的关键支撑。陇南公安持续加大前端布建力度，大力推行“背包警务”“智慧警务”“融合警务”“田园警务”等特色品牌，通过前移阵地、上门服务，把矛盾化解在最基层，将平安底线筑牢在群众身边。

数据是无声的见证，更是成效的标尺。

2024年，全市刑事案件、治安案件、命案发案较2021年分别下降55.9%、15.8%、65.2%。

今日之陇南，乡村邻里和睦、产业兴旺；城市秩序井然、服务便捷。这份触手可及的安宁，正是小网格托起大平安的生动实践。

平安红利润万家，涵养幸福大民生

民惟邦本，本固邦宁。

平安的红利，不仅滋养着民生，更赋能着城市发展。陇南以平安建设筑牢发展“软实力”，让稳定成为吸引投资、推动增长的“定心丸”。

“十四五”期间，陇南累计签约亿元以上招商引资项目438个、实现省外到位资金981.9亿元，分别是“十三五”时期的1.5倍、3.5倍，紫金矿业、上海电力等一批500强企业落地兴业，为陇南高质量发展注入强劲动能。

人民幸福的生命线是平安。更高水平平安陇南建设的成效，最终要体现在群众的获得感、幸福感、安全感之中。

在民生安全的“关键领域”，陇南以硬核举措守护群众安危。针对地质灾害多发的实际，全市加快实施生态及地质灾害避险搬迁，筑牢全方位、立体化、多层次的安全防护网，为经济社会高质量发展“保驾护航”。